美丽河湖、美丽海湾是贯彻落实习近平生态文明思想，实现河湖“清水绿岸、鱼翔浅底”，海湾“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”美丽景象，建设美丽中国好经验好做法的集中体现，是人民群众身边的优质生态产品。
2021年，生态环境部组织开展了美丽河湖、美丽海湾优秀案例征集活动，经过网上公示、专家评议、公众投票以及现场核查等环节，通过综合评议，确定了18个美丽河湖案例和8个美丽海湾案例。美丽河湖案例中，马踏湖、新安江黄山段、密云水库、哈拉哈河阿尔山段、邛海、下渚湖、泸沽湖云南部分、霍童溪蕉城段、浦阳江浦江段为优秀案例；淇河鹤壁段、日照水库、漓江、茅洲河、海河河北区段、汉江汉中段、沙湖、石羊河武威段、马金溪开化段为提名案例。
美丽海湾案例中，青岛灵山湾、秦皇岛湾北戴河段、盐城东台条子泥岸段、汕头青澳湾为优秀案例；福州滨海新城岸段、深圳大鹏湾、温州洞头诸湾、大连金石滩湾为提名案例。
下一步，生态环境部将会同有关部门和地方持续推进美丽河湖、美丽海湾优秀案例，深入总结好、凝练好、宣传好优秀案例，推介好的经验、好的做法、好的机制，让人民群众更直观感受到河湖海湾之美，让各地“学有榜样、做有标尺、行有示范、赶有目标”，推动形成顶层设计与基层创新有机结合的工作体系，推动美丽河湖、美丽海湾保护与建设不断走向深入。
近年来，我市深入坚持生态优先、绿色发展理念，以“绿色智造地、生态康养城”为战略定位，扎实推动海洋生态环境质量改善、湿地保护修复等各项工作，生态城市发展优势不断彰显，“美丽东台”建设步伐不断加快。先后荣获国家生态示范区、国家海洋生态文明建设示范区、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国生态文明建设典范城市、省生态文明建设示范市等称号，总投资700亿元的长三角（东台）康养小镇落户我市，“中国天然氧吧”创建通过国家气象局现场验收。
条子泥湿地，因港汊形似条状而得名，是全国首家滨海湿地类世界自然遗产核心区，拥有世界上面积最大的泥质潮间带湿地、规模最大的辐射沙脊群，是全球九大鸟类迁飞区之一的东亚—澳大利西亚候鸟迁徙路线中心节点，世界极度濒危物种——勺嘴鹬以条子泥为主要集聚中转区。我市坚持源头管控，高标准编制生态环境保护规划、生态红线保护规划、湿地保护规划等专业规划，全面停止新增围填海项目，全面禁止商业性开发项目占用滨海湿地资源。盐城和东台两级人大常委会先后发布和通过《盐城市黄海湿地保护条例》《严禁化工等污染项目进入沿海地区的议案》，从源头和制度上加强黄海湿地的长效保护，实现更可持续发展。
在此基础上，坚持陆海统筹，突出湿地保护，彰显“自然美”；注重物种保护，突出“生态美”；强化文旅融合，增添“人文美”。对标世界级景区高标准打造总面积12746公顷的盐城市条子泥湿地公园，让“珍稀鸟类、辐射状沙脊、黄海海波”最美风景尽收眼底。加强系统修复，在全省率先编制滨海湿地修复规划，自然湿地保护率达69%、居全省第一。实施海岸线生态修复27.6公里，建设生态廊道20公里。在条子泥湿地距离候鸟觅食区最近养殖区专门开辟720亩，投入百万元实施微地形改造、裸滩湿地恢复、生态环境整治并实行封闭管理，打造了国内第一块固定高潮位候鸟栖息地，被人民日报称赞为自然遗产生态修复的“中国样本”。一系列举措让珍稀濒危鸟类逐年上升。世界上仅存500多只、有“鸟中大熊猫”之称的勺嘴鹬近一半在条子泥觅食、换羽，停留长达3个月，与丹顶鹤、麋鹿并称盐城“吉祥三宝”。
同时，开发“亲近世遗”亲子线路、“鸟类天堂·生态东台”研学线路、“海滨湿地·世遗之旅”生态游等精品线路，举办半程马拉松、湿地骑行、条子泥“观鸟季”“爱鸟周”等活动和赛事，进一步放大“世界遗产地·东台条子泥”品牌效应，做优生态文章。引导公众走进海湾资源、了解海湾功能、参与海湾保护。全面落实“湾滩长制”，由市主要领导担任市级湾滩长，实行市、镇、村三级联动治理。成立条子泥湿地服务中心，组建常态巡湾管理队伍，联合公安边防不定期夜巡，实行“人防+技防”的网格化管理。建立“湾滩长、林长、河长、检察长”四长协作机制，推动行刑衔接，用“检察蓝”守护“湾滩美”“生态绿”“河道清”。
坚持生态优先、保护优先、自然恢复为主，采取河道清淤、退围还湿、互花米草治理、鸟类栖息地恢复重建等多种措施，加强滨海滩涂湿地生物生态保护，打造东亚—澳大利西亚候鸟迁徙路线上的美丽“候鸟天堂”。
一是加强入海河流综合治理，开展东台河疏浚34.05km，新建坡式护岸14.86km，提高流域供水能力，改善流域水环境，2021年周边海域国控点位水质年均值为三类。
二是严格保护和恢复修复鸟类栖息地，设立条子泥湿地公园，制定《盐城市黄海湿地保护条例》，实施720亩高潮位栖息地恢复修复工程，开展微地形改造、湿地修复，保护修复滨海水鸟栖息地，观测到的鸟类数量较上一年增加3万只，种群新增22种，“以恢复鸟类栖息地为目标的基于自然解决方案—盐城黄海湿地遗产地生态修复案例”案例在2021年“生物多样性100+案例”全球征集活动中被评为特别推荐案例。
一是建立东台市海岸带生态环境网格化管理制度，明确了沿海各单位的生态环境保护与监管责任。
二是建立常态化的岸滩和海漂垃圾清理机制，确保海滩常态化保持清洁状态。
三是建立健全科普宣教机制，举办了条子泥勺嘴鹬保护论坛，开展科普大讲堂、科普宣传教育等活动，举办渔民号子、“观鸟周”、“湿地息壤、飞鸟天堂”主题诗文征集、条子泥湿地鸟类保护宣传月。
针对重要而独特的滨海湿地，通过申报世界遗产、地方立法、设立公园、退养还滩等方式予以严格保护，利用文化引领、科普宣传、品牌打造等方式营造全民保护的良好氛围，形成了以生态为核心的保护发展方式。
“盐城东台条子泥”
荣膺“美丽海湾优秀案例”的内在逻辑
——袁清，央媒评论员、战略营销专家、研究员
1月24日（昨天）晚间21时许，生态环境部在官网近发布消息，包括“盐城东台条子泥”等4个岸（河、湾），荣膺生态环境部“2021美丽海湾优秀案例”。生物多样性、世界遗产、人文价值、条子泥实践、《人民日报》海外版网站网络投票间刊文的全球宣介和获得815012张网络投票第1名等，成为“盐城东台条子泥”在众案例中脱颖而出的重要加持。
2021年，生态环境部组织开展了美丽海湾和美丽河湖优秀案例征集活动，经过网上公示、专家评议、公众投票以及现场核查等环节，通过综合评议，最终确定了8个“美丽海湾案例”，其中4个为“美丽海湾优秀案例”和18个美丽河湖案例。8个“美丽海湾案例”中，青岛灵山湾、秦皇岛湾北戴河段、盐城东台条子泥岸段、汕头青澳湾为“优秀案例”。福州滨海新城岸段、深圳大鹏湾、温州洞头诸湾、大连金石滩湾为“提名案例”。“盐城东台条子泥”与全球知名的秦皇岛北戴河岸段、青岛灵山湾等同时获得“优秀案例”，并在与大连、福州、深圳等岸（河、湾）比拼中赢得胜利，实属不易。
春节和“冬奥”前夕的晨曦，沧海桑田的盐城东台条子泥，随着涨退潮的更迭，蓝天、白云、海浪、风车的“过目之物尽是图画”。鸟语花香、幽漾雅懿的“入耳之声无非诗料”。此刻，远处望去像片片鱼鳞铺洒在昨天生态环境部公布的“美丽海湾优秀案例”上，它向人们展示出它“自然之性”的生态之美。
2021年10月12日《生物多样性公约》第十五次缔约方大会间，笔者在《人民日报》海外版网站发表了题为《条子泥：生物多样性“中国样本”的世界意义》文章，文章写道东台条子泥的720亩鸟类“家园”，是国内第一块固定高潮位栖息地，在全球沿海区域潮间带栖息地的消失和退化的大背景下，东台条子泥“美丽海湾案例”中的候鸟种群数量不降反升，已成为鸟类保护的国际地标和世界自然遗产海洋生态修复的典范。
《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，盐城荣获“国家生态文明建设示范市”称号，COP15主席、生态环境部部长黄润秋向盐城市委副书记、代市长周斌授牌。“国家生态文明建设示范市”，盐城是这次8家“案例”中仅有的2家城市之一。
以恢复鸟类栖息地为目标的基于自然的解决方案——盐城黄海湿地遗产地生态修复案例成为“生物多样性100+全球特别推荐案例”。以为东台条子泥“美丽海湾”为核心的盐城恢复鸟类栖息地生态修复案例，从7个大洲26个国家258个申报案例中脱颖而出。
这次获得“美丽海湾优秀案例”的东台条子泥，处于世界遗产的江苏黄（渤）海候鸟栖息地的核心区，栖息地有680种脊椎动物，包括415种鸟类、26种哺乳动物、9种两栖动物、14种爬行动物、216种鱼类以及165种底栖动物。潮间带滩涂为23种全球珍稀鸟类提供栖息地，其中17种被世界自然保护联盟（IUCN）列入红色名录。就在网络投票的前5天，火红色羽毛“S”形脖颈的10只火烈鸟，簇拥在这个“美丽海湾”，10只火种群数量是历年之最。
候鸟的迁徙是一次次艰辛和选择的旅途。八千里路云和月，烟波浩淼的大海，磅礴起伏的群山，摩肩接踵的繁华都市，都在它们翅膀下毅然掠过。特别值得一提的是，720亩高潮位候鸟栖息地目前已记录到勺嘴鹬 80只，达全球种群数量的 26%；小青脚鹬 1164只，此前全球的最高记录不足千只。条子泥的勺嘴鹬、黑嘴鸥、小青脚鹬等濒危动物和滨鸟、斑尾塍鹬、翘嘴鹬、流苏鹬等鸟群最多时有超百万只，最大的单个群体有2-3万只左右，飞行距离长度达到6-7公里。
鸟是生态的晴雨表，它们是以自足适性的态度去生存和迁徙。它们学会了“适性”，这便是百年来鸟类在迁徙过程中的自然进化。来自世界自然基金会、保尔森基金会等处的水鸟生物学生态学、海岸带综合管理专家，通过线上线下，开展东亚-澳大利西亚迁飞区关键候鸟栖息地高潮栖息地管理研讨，并制定出第一个高潮位栖息地管理实施细则。
“以性言之，则性之本也。夫物各有足，足于本也。”“自然之性”是万物存在的根本。”从“自然之性”到“鸟的适性”，江苏黄（渤）海候鸟栖息地，是我国第一处滨海湿地类“世界自然遗产”，2019年7月入选《世界遗产名录》，盐城东台条子泥处于候鸟栖息地的核心区。
观察8家“案例”即便是4家“优秀案例”中，“美丽海湾优秀案例”的东台条子泥，系惟一一家的“世界遗产”，而这个“世界遗产”既有“文化”又具“生态”，更弥足珍贵的是它同时兼具“全球公认的三大生态系统”（湿地、海洋、森林）。这次同是“优秀案例”全球较知名的秦皇岛湾北戴河湿地，曾经加入过世界遗产地名录的预备名单，而最终与“世界遗产”失之交臂。
笔者发现东台条子泥的“美丽海湾”，与秦皇岛北戴河等3个“美丽海湾优秀案例”有着“同”和“不同”。重要“不同”除“世界遗产”外，还有是珍奇鸟类最多且迁徙最远的“美丽海湾”。
哲学家黑格尔的《小逻辑》有道“凡是经反思作用而产生出来的就是思维的产物”。换句话说就是真正的思维不是人云亦云，而是要不断反思自己。
《人民日报》海外版刊载的《条子泥“美丽海湾”：欲破“李约瑟之问”的宏大叙事》文章说，鸟有“适性”，人有对未来的探索和追求，而一个国家需要有可持续发展的“不断反思”。条子泥的“自然之性”和鸟报以的“适性”，是东台条子泥“美丽海湾”映照出的政治、文化、生态、哲学的国家探索。
“世界最美丽海湾”（The Most Beautiful Bays in the World）组织，为全球最优美的海湾地区所组成之NGO组织，总部设于法国中部Vannes，其组织宗旨为致力推动保护全球海湾天然与文化资源。这个组织的理念是使作为世界遗产的每一个海湾的巨大价值在当地、国家和世界水平获得公众的认可，为每一个（海湾所在）地区现有景观和经济的发展作出贡献。可以预见的是，世界遗产、这次获得“美丽海湾优秀案例”的东台条子泥，将会更加得到珍重。
经济学不应只是空洞的效率分析，不能不考虑厚重的道德、思想和人文。经济学鼻祖亚当·斯密在写出《国富论》之前，曾出版了《道德情操论》。亚当·斯密是位哲学和道德的教授，他关注市场背后的人文和道德。“美丽海湾优秀案例”东台条子泥管理方的东台沿海经济区党政一班人深谙此道。
当下新冠肺炎疫情仍肆虐全球，国际形势复杂多变，文明迭代愈加显现，各国意识形态差别很大，国与国之间的经济、政治关系存在诸多博弈和平衡，国与国之间的关系非常复杂。塞缪尔·亨廷顿说：在当代世界，人们需要一个新的框架来理解世界政治，而“文明的冲突”模式似乎满足了这一需要。这一模式强调文化在塑造全球政治中的重要作用，它唤起了人们对人文因素的注意。东台条子泥“美丽海湾优秀案例”所孕育的“文化学”“社会学”“哲学”是人类普遍接受的。
“观乎天文,以察时变,观乎人文,以化成天下。”“生态”与“人文”相互感通，“人文”已成为竞争的新红利之源，当下东台正全力“创文”。阅尽沧桑的天下盐仓,千古流传的神话传奇,宦海沉浮的宋三盐官,儒雅孤高的禅修文化,存古集新的人文高地，“美丽海湾优秀案例”的东台有着丰厚的人文积淀 。
1000年前，写下“心先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的范仲淹在东台向朝廷提出修堤捍海方案的善举、东台哲学家王艮创建东淘精舍以“百姓日用即道,满街都是圣人”的精神关照。“人文红利”,是经济学的宏观视角,深入到管理学的微观视角,它带出的是经济的倍增效应。
“一切学问皆能以利禄劝，独人文的哲学和文学不然。” 在晚清学者王国维的眼里人文是至纯之学术：哲学与文学皆关乎情感、直指人心。东台条子泥推崇“人文思考”，了解人文，接近人文，对“美丽海湾优秀案例”的建设至关重要。人文和“美丽海湾优秀案例”所涵盖的“美学经济”，很好地将创新美学与自然生态美学融合在一起，共融共生。
1月15日上午，东台“两会”圆满完成各项议程胜利闭幕。东台市委书记杨雪峰强调，东台将按照“奋进绿色现代化，勇当沿海排头兵”的决策部署，重点推进产业基础再造、城市能级提升、动力机制重构、绿色转型示范和共同富裕强基五大行动。
“经济广泛性”，是建立在全要素生产率和全生命周期的逻辑下，将包括生态等新的知识资本与传统的土地、劳动力、技术等纳入要素集聚的理论探讨，突出经济发展的内生增长。笔者以为条子泥“美丽海湾优秀案例”实践下，还在于“奋进绿色现代化，勇当沿海排头兵”，它们间生态与经济，精神与物质的互为动因，相得益彰。
绿色发展理念突破了传统的创新概念。西方经济理论大都是从产业和技术的角度研究创新，而绿色发展理念进一步丰富了发展的内涵和外延，把生态优先作为发展的最强动力。
“奋进绿色现代化”，东台既有绿色智能制造，融合当下5G、物联网技术的主张，又有“生态禀赋阐述”到“生态融合共享”的追求。“现代化”，它是一个历史性、开放性概念，是一个不断生成新追求的过程。笔者观察东台所提的“奋进绿色现代化”，是全体东台人共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化。
总投资700亿的重大项目——长三角（东台）康养小镇，被写入上海“十四五”规划，也是“绿色现代化”的生动注脚。推进建设长三角（东台）康养小镇项目，示范带动长三角养老合作和康养产业现代化的发展。
“勇当沿海排头兵”，这是东台的底气和信念所在。东台作为盐城经济的“主战场”，去年全年可望完成地区生产总值990亿元、增长9%，全口径工业开票销售1324亿元、增长25%，一般公共预算收入58.7亿元、增长7.5%，成绩斐然。东台1月21日召开全市制造业高质量发展大会，杨雪峰表示，要紧紧围绕“沿海排头兵”“经济主战场”的高位追求，高举“产业强市”大旗，激情担当，扎实工作，以更高追求、更宽视野、更优机制奋力推动制造业高质量发展走在前列。
“东台制造业高质量发展大会”是今年全市的第一个综合性大会，会议提出的“大胆推进技术创新、产品创新、市场创新、管理创新，以高水平创新赋能发展”，完全契合“绿色发展、创新驱动、科技赋能、智慧制造、动力结构优化、质量提升、新经济成长、空间优化、要素升级”高质量发展的核心要义。
“一起向未来”，“来东台，赢未来”，“一路走来，还是东台”，今天起加冕“美丽海湾优秀案例”的东台，必将迎来璀璨夺目、踔厉奋发的新辉煌。
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我也是有底线的