今天，无锡城市运行管理中心正式揭牌。

无锡城运中心建设一期自2020年12月底正式开工以来，在市大数据管理局、市应急管理局等20个委办局与朗新等5家外部建设单位的通力合作之下，历经半年时间，城运中心终于亮相。

这意味着江苏省第一个基于城市数字底座，可以把握各级治理单元，处理各类城市问题的“指挥地”已经建成。

它面临的问题是：

面对4627平方公里市域、746多万人口、近100万的城市主体，如何让它更智慧？

前段时间，南京禄口疫情拉响了全国防疫的警报。作为近邻，无锡市第一时间做出了响应。

市委书记杜小刚明确下达了防疫指令：“二天内完成全员采样、三天内完成全员检测。”

半个月时间，700多万张预制码在灵锡App后台生成，这正是基于无锡城运中心的落成。

每一个“码”，每一个环节中产生的数据……城运中心各条赛道中挤满了海量的信息和数据，将“核酸检测”这件事形成一个完整的闭环体系。

此外，城运中心还实时连线各市（县）区的采样点现场，实时指挥现场情况。

目前，基于城运中心的先期功能，应急管理指挥中心、市域社会治理现代化指挥中心两大板块已率先进驻，未来预计共建设13套系统，逐步添加到城运中心体系里。未来，城市的应急系统、市域治理系统、政务服务系统、民生服务系统等等将统一在一个平台上，实现“一网多办”。

而我们也不妨大胆设想一下，拥有城运中心之后的无锡将会呈现出怎样的面貌？

PART 1｜壹 “数字底座”实现一网统管

许多人会觉得无锡这个“城运中心”投入使用后就是担任城市智慧大脑的角色，但实际上不完全是这样。

城市大脑强调的是通过大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，实现城市服务、城市运行管理的智能化，它对应的是城运中心的技术实现部分。

无锡城运中心，采用的是基于市大数据中心的“城市数字底座+专项场景应用的模式”，未来将逐步接入城管、水利、教育等专项模块，它更像是一个集成各服务系统的总指挥中心。

这个“数字底座”的建造才是其核心点。

我们先来解决大家的第一个困惑：

到底什么是数字底座？

如果把城运中心比作一艘航空母舰，具备大屏可视化、统一身份认证、融合通讯、视频会商、人工智能、物联网、天地图等基础能力，那应急管理、市域社会治理、城市管理、卫生健康、交通出行等不同应用场景就像是“舰载机”，可以停放在“甲板上”。

数字底座就像是里面的操作系统，根据不同的“战时”需求实现城市管理协同运作。

目前，无锡城市大数据中心共归集211.62亿条数据。

面对如此庞大的数据库，数字底座搭建完成后，通过一个系统就可以调度所有的板块所有的部门，并且可以随时添加。

据了解，现在数字底座内已经建设了应急指挥、市域社会治理、阳光扶贫等6个主题库，接入了市消防救援支队、市水利局、市气象局、市生态环境局等15个委办局共计60余项数据资源，可以实现实时的气象、水利、地质、地震、森林防火等实时监测数据的查看。未来，还会持续建设教育、医疗、金融、水电气等专题数据库。

“有了城市数字底座，我们就能像搭乐高一样，用这些基础的模块拼搭组合成需要的智慧化应用。”市大数据管理局有关负责人形容道。

并且，在建设数字底座中形成的基础功能模块和数据，在今后其他系统建设中是可以实现复用的，不仅市级可以用，区县同样也可以用，这就真正做到了全市“一网统管”，大大降低了城市信息化建设的投入成本。

PART 2｜贰 第一时间解除危机

基于数字底座，最终赋能的是场景应用，无锡城运中心在数据与业务两方面等同于将城市变成一个“数字魔方”，通过多种搭配与组合，实现多种应用场景。

在城运中心的场景建设中，最先纳入体系的就是“应急指挥系统”。

通过城运中心，可以第一时间对危险情况作出反应：

在演练现场，无锡一家危化企业模拟在卸货储罐时，底部出料管道破裂，导致危化品大量泄漏。

以往这种情况，需要周边的人发现报警，但如今应急指挥部接入城运中心之后，重大危险源感知设备会率先发出警报信息，城运中心应急指挥板块会第一时间收到警报信息。

当时，现场值班人员调取企业摄像头迅速核验查看，发现该企业储罐区域有两名工作人员晕倒受伤后，根据经过数字化改造的危险化学品事故应急预案，应急管理系统自动生成了专项应急预案，应急、医疗救护、消防、公安、交通、生态环境等专职救援力量在系统的调度下迅速赶赴现场。

其实在城运中心落地之前，就有一系列的应用场景已经出现在我们身边：

去年年初，无锡城运中心还没有成立，但“魔方”的各模块已经开始搭建——由大数据管理局牵头开发的“疫情防控一点通”在疫情最严重的时候第一时间上线运行。

疫情数据、政策资讯，包括发热信息全部汇入一张地图，让市民可以随时掌握疫情情况。

在这之前，或许许多民众还把城市的数字化建设当作一个前沿技术来看，但经过疫情，数字化的场景应用已经在不知不觉中给疫情下的民众吃了踏实的“定心丸”。

可以说城运中心虽然才刚刚落地，但是人们早已经享受到大数据应用带来的便利。

“以往民众对大数据应用的概念是模糊的，在这一次疫情中它发挥了积极的作用，给了人们直观的感受。”无锡市大数据管理局相关人士评价道。

前段时间南京禄口机场疫情爆发后，无锡“火线”开发的核酸检测平台，正是基于处于试运行阶段的城运中心的首次应用实战。

开发人员紧急投入研发，24小时就完成了平台搭建并正式上线。

城运中心建设以及各应用场景开发，打造、锻炼出以朗新智城、航天大为，电信、移动、联通三大运营商等为代表的无锡本地数字企业战斗群。这些企业形成合力，全力开展项目攻坚，打造出“无锡合作新范式”，共同助力形成数字化建设的开放生态。

PART 3｜叁 两市六区 “一呼百应”

未来城运中心落地后，应用既包括应急指挥、市域治理、政务服务、民生服务、文明城市建设、产业发展、招商引智等跨部门综合应用，也包括城管、交通、人社、民政、财政、水利、环保、教育、卫健等相对纯粹的行业应用。

目前，无锡城运中心一期以应急管理指挥中心为“零号机”，市域社会治理系统的场景应用也将于今年年底上线。

下一阶段，城管、水利、环保、交通等专项模块逐步接入城运中心。

未来包括城市运行体征、一网通办平台、城市物联平台、城市 3060（双碳）平台、城市CIM平台等等也将纳入规划之中。

并且这些智慧化的应用并不是简单地把传统业务从线下搬到了线上，而是通过数据驱动实现了智慧化的流程再造。

说两个已经实现的应用场景。

以办电为例，过去是“办电难、接电贵”，现在无锡市民和企业只需提交一次申请，便可以联动各委办局调用相关电子证照，完成用电服务办理。

如果碰到需要出具“用电明细”的情况，过去是要携带身份证、房产证等材料，证明房子的确是你本人的，而现在只需要通过灵锡APP，获得用户授权，直接把数据给到窗口，刷脸即可办理。

这就是通过数字化实现的流程再造。

再者，通过房产交易数据和公共数据的融合，当一套房产完成交易过户，办电手续自动触发，并在后台完成，业主什么都不用做，只会收到一则短信通知，告知服务已经办理完成。

而未来，无锡城运中心不仅是这些智慧应用场景的孵化器，还是城市运行的大脑和指挥调度中枢。

市城运中心会覆盖无锡全市，2市6区将分别建立城运分中心，市级城运中心和区县分中心将共用一个数字底座。

拿即将上线的应急管理指挥中心来举例，它能为我们带来的是“一呼百应”的效果：

应急指挥中心包括了监督管理、监测预警、指挥救援、应急资源、应急预案、行政事务管理等6个子系统。

一旦一个事件产生的数据流触发到了系统设定的响应机制，指挥调度系统立即进入激活状态，区县分中心将会承担起辖区职责范围内和相应等级事件的响应处置工作，进行跨部门、跨领域、跨区域的实时指挥调度，协调各个职能系统做到第一时间的制止和干预。

PART 4｜肆 领先城市的“科技范”

无锡的城运中心刚刚落地，未来会怎么样，我们或许能在其他领先城市的建设中略知一二。

以杭州、上海为代表的城市在数字化转型之路上都做出了不错的成绩。

做数字化转型较早的城市是杭州。

2016年，杭州宣布要安装一个人工智能中枢——杭州城市数据大脑。这颗大脑可对整个城市进行全局实时分析，自动调配公共资源，修正城市运行中的问题。

当年，杭州以交通领域为突破口，开启了利用大数据改善城市交通的探索。

说来也巧，从2017年开始，亚运会的相关建设使得杭州市2200公里道路的20%被施工所占据，正是有了这个“数据大脑”，杭州市交通得到极大优化：

杭州物理结构最复杂的路口——上塘高架北向南文晖路口的速度提升了50%；

借助视频分析、路口数据分析等手段，城市大脑可对拥堵、违停、事故等主动报警，大脑警情已占全部警情的95%以上；

“城市大脑”能通过交警手持的移动终端，实时指挥200多名交警；

通过实时优化信号灯等方式，杭州交通拥堵率从2016年时的全国第5降至2018年的全国第57名——相比北京，杭州市高峰上下班可以实现晚1小时出门；

……

通过“数字化转型”，杭州实现地上一座城、云上一座城。

而城运中心对于上海来说，就像是超级城市拥有了“超强大脑”。

去年十一小长假，上海市首次全面使用实时数据“指挥”城市运行，利用“一网统管”24小时对城市生命体进行精细化管理。

科技赋能之下，大上海变得小只起来——大都市的“一颦一笑”尽在掌握之中。

48个部门、179个系统、710个应用的实时数据，在网客流、轨道交通等数据“秒”级刷新，一旦发现异常，立刻呼叫相应条块，一个扁平化调度的现场“指挥部”即刻就位，以最快速度到达现场解决问题。

杭州、上海等城市是我国城市数字化转型的一个缩影。而无锡从网上缴水电费，不见面审批，再到全息感知的十字路口可智慧监测交通压力……城市正变的越来越聪明。

未来，城运中心会是下一步重塑城市价值的关键词，它构建的是一座未来无限美好的“智慧城市”。

(本文作者：王歆怡 奔流财经社)

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